Студентка 6 курсу, спеціальність «Міжнародні відносини»

Науковий керівник

Сидорук Тетяна Віталіївна

д-р політ. наук, професор, завідувач кафедри міжнародних відносин

БЕЗПЕКОВИЙ ТА ВІЙСЬКОВИЙ ВИМІРИ СПІВРОБІТНИЦТВА УКРАЇНИ ТА КАНАДИ

У статті розглядається співробітництво України та Канади у безпековій та військовій сферах. Проаналізовано ключові документи між двома країнами. Розглянуто заходи та зустрічі на різних рівнях в обох сферах. Досліджено історію формування співпраці між Україною та Канадою у безпековому та військовому напрямках від початку становлення відносин між державами і до сучасності.

Ключові слова: Україна, Канада, безпека, військовий вимір співробітництва, Програма допомоги у військовій освіті, Угода між Урядом України і Урядом Канади про військові відносини, UNIFIER.

SECURITY AND MILITARY DIMENSIONS OF COOPERATION BETWEEN UKRAINE AND CANADA

The article examines the cooperation between Ukraine and Canada in the security and military spheres. Key documents between the two countries were analyzed. Activities and meetings at different levels in both areas were considered. The history of the formation of cooperation between Ukraine and Canada in the security and military directions from the beginning of the formation of relations between the states to the present is studied.

Key words: Ukraine, Canada, security, military dimension of cooperation, Military Education Assistance Program, Agreement between the Government of Ukraine and the Government of Canada on military relations, UNIFIER.

Актуальність теми. Зародження українсько-канадських відносин розпочалось з визнання Канадою незалежності України. З того моменту у спільних деклараціях відносини між країнами закріплюються як особливі. А під час війни в умовах геополітичних змін у регіоні Чорного моря та окупації східних областей держави, анексії Кримського півострова і початку повномасштабного вторгнення Росії на територію нашої країни Україна змушена розширювати свої інтереси до військового та оборонного співробітництва. Так як наша держава зараз живе в умовах війни, а Канада є надійним партнером, то виникає необхідність дослідження перебігу сучасного періоду співробітництва та вивчення нормативно-правової бази, яка передувала активній співпраці у безпековій та військовій сферах.

Стан наукової розробки теми. При дослідженні українсько-канадського партнерства важливою науковою працею є «Канада – наш сусід і партнер» за авторства Л. О. Лещенка. Питання сучасного стану українсько-канадських відносин досліджували М. В. Сідоров, М. Наливайко, П. П. Черник, Я. Коземчук, Н. Є. Конон та А. В. Скребнєва. Також є ряд дослідницьких статей, що присвячені зовнішній політиці Канади та окремим сферам відносин з нашою державою під авторством О. Є. Бєлоколоса, І. Бочар, О. П. Кучмій.

Метою статті є аналіз українсько-канадського співробітництва у безпековому та військовому вимірі. Для досягнення зазначеної мети в роботі поставлено наступні завдання:

• Дослідити нормативно-правову базу у військовій та безпековій сферах;
• Охарактеризувати історію формування співпраці.
• Проаналізувати особливості співробітництві у даних сферах;
• Прослідкувати перебіг візитів, спільних ініціатив, навчань та операцій.

Виклад основного матеріалу. У спільних деклараціях про особливе партнерство між Україною та Канадою 1994 та 2001 років наголошено, що безпечне існування й територіальна цілісність вільної, незалежної, процвітаючої та суверенної України відповідає основоположним інтересам Канади й усього міжнародного співтовариства. Зокрема, в даних документах було підкреслено, що співпраця у сфері безпеки ґрунтується на основних засадах і принципах ООН, серед них підтримання миру та здійснення місій превентивної дипломатії. Україна та Канада зобов’язувались розвивати дружні відносини між націями, послуговуючись принципами міжнародного права: суверенної рівності та недоторканості територіальних кордонів, заохочувати повагу до прав людини і громадянина, а також до особистої свободи, співпрацювати на міжнародному рівні, утримуватися від застосування сили чи погрози силою.

Одним з провідних елементів двосторонньої співпраці у військовій сфері є участь України у канадській Програмі допомоги у військовій освіті (Military Training Assistance Program, MTAP), до якої Україна приєдналася у 1993 році [8]. MTAP – це широка програма оборонної дипломатії, яка сприяє внеску Канади в міжнародний мир та безпеку; заснована у 1963 році та керується Директоратом військової підготовки та співробітництва. Метою програми є мовна та професійна підготовка фахівців для участі у миротворчих операціях; розвиток та зміцнення двосторонніх оборонних відносин з країнами, що становлять стратегічний інтерес для Канади [13].

Незабаром постало питання нормативного формування двосторонніх відносин у військовій сфері, відтак Україна та Канада 24 жовтня 1994 року підписали «Угоду між Урядом України і Урядом Канади про військові відносини» , а також додаток до угоди – «Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством оборони України та Міністерством національної оборони Канади в галузі двосторонніх військових стосунків» 24 листопада 1994 року [5]. Інституційною формою реалізації Угоди були обрані Міністерство оборони України та Департамент національної оборони Канади. Угоди чітко регламентували зобов’язання та функції направляючої організації, приймаючої організації, делегуючої та приймаючої країн.

Поступово, із розвитком двостороннього співробітництва у різних сферах, безпековий напрям набував все нових та більш детальних форм, вже 23 вересня 1996 року між Україною та Канадою було підписано «Договір про взаємодопомогу у кримінальних справах» . Підґрунтям для створення договору та його підписання стала потреба покращити ефективність діяльності держав у розслідуванні та боротьбі із злочинністю, розгляді судових справ.

Друга половина 90-х років  XX століття стала плідною в плані затвердження, поглиблення і диверсифікації зв’язків України та Канади у безпековій сфері, адже 6 березня 1997 року було укладено «Декларацію щодо миротворчої діяльності між Урядом України та Урядом Канади»; 28 січня 1999 року – «Меморандум про взаємовигідне співробітництво між Урядом України та Урядом Канади у напрямку ліквідації запасів протипіхотних наземних мін, що знаходяться на зберіганні в Збройних Силах України» , продовженням якої стало підписання 26 березня 2001 року – «Рамкової домовленості між Кабінетом Міністрів України і Урядом Канади про ліквідацію протипіхотних мін в Україні» [4].

Переломним моментом в українсько-канадських відносинах став листопад 2004 року, причиною цього стала «Помаранчева революція», яка доволі позитивно сприймалася Заходом. У листопаді та грудні, під час виборчої кампанії, до України прибула найбільша за чисельністю місія спостерігачів, яка була направлена сюди Канадою (вона складалась із понад 500 осіб) на чолі з колишній Прем’єр-міністром Канади Джоном Тернером . Варто зазначити, що протягом листопада 2004 – січня 2005 року на території України також були присутні канадські спостерігачі, які регулярно моніторили перебіг подій Революції.

Якісно новий етап у відносинах України та Канади розпочався у 2009 році, коли була підписана «Дорожня карта українсько-канадських відносин», яка вмістила в себе не лише політично та торговельно-економічну сферу взаємин, а ще й положення, які стосувалися безпеки оборонного комплексу. Зокрема, Канада, визнаючи Україну незалежною та демократичною, всіляко заохочувала євроатлантичні інтеграційні наміри; сторони зобов’язувались «протидіяти міжнародному тероризму та його фінансуванню, міжнародній організованій злочинності, торгівлі людьми, піратству, незаконному обігу наркотиків та зброї» [6]. У сфері оборони, Україна та Канада підтвердили прагнення продовжувати практику проведення військово-політичних консультацій, військових навчань, військової освіти (МТАР), залучення Канади до забезпечення функціонування Центру підготовки офіцерів для багатонаціональних штабів Національної академії оборони України.

26 травня 2010 року у Києві здійснювалися українсько-канадські консультації з питань політики та безпеки на рівні заступників міністрів закордонних справ. Сторони зауважили необхідність здійснення дієвих кроків для покращення торговельно-економічного, безпекового та інвестиційного співробітництва, подальшого надання канадською стороною технічної допомоги Україні, шляхів взаємодії у рамках ООН, ОБСЄ та інших впливових міжнародних форумів.

Як вже вказувалося раніше, Канада брала активну участь у розробці та реалізації програм військового навчання для українських військовослужбовців, тому згодом, 5 червня 2010 року Віктор Янукович, усвідомлюючи зобов’язання, взяті на себе Україною після приєднання до програми НАТО «Партнерство заради миру», видав указ «Про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України у 2010 році для участі у багатонаціональних військових навчаннях». Відповідно до документу, на території України, в рамках українсько-польсько-канадсько-литовського навчання «Кленова Арка – 2010», здійснювались навчання із залученням підрозділів збройних сил Польщі, Канади, Литви (до 300 військовослужбовців зі штатною стрілецькою зброєю та військовою технікою) на строк до 12 діб.

Особливої уваги заслуговує українсько-канадське співробітництво в рамках миротворчої діяльності ООН, де дві держави активно співпрацюють ще з початку 90-х років, а саме з 1992 року, коли українські та канадські військові підрозділи разом, в складі загальних миротворчих сил ООН, взяли участь у миротворчій операції на території колишньої Югославії (СООНО-UNPROFOR). Даний досвід військового та безпекового партнерства посприяв подальшому розвитку двосторонніх відносин між Україною та Канадою,  саме в миротворчих та гуманітарних місіях ООН: Сили Виконання Угод, Сили Стабілізації у Боснії і Герцеговині 1995-1999 роки, Місія ООН превентивного розгортання в Македонії з 1995 по 1999 рік, Тимчасова адміністративна місія ООН в Косово 1999-2003 роки тощо.

Увагу світової спільноти до України, необхідності реформування її Збройних Сил та Міністерства оборони України привернули події кінця 2013 – початку 2014 року в Україні. Через діяльність тодішнього українського керівництва обороноздатність нашої держави була практично на нулі. Саме тому, український уряд, за допомогою фінансової підтримки міжнародного співтовариства поступово інвестував у розвиток Збройних Сил України, їх модернізацію, розширення, закупівлю зброї та техніки. До прикладу, протягом періоду 2014 – 2017 років чисельність Збройних Сил України зросла з 129 тисяч до 200 тисяч [1].

Так як українська армія потребувала здійснення оборонної реформи, механізмом її реалізації стало залучення до участі у Консультативній раді з питань оборонної реформи в Україні (DRAB – Defence Reforms Advisory Board) партнерів (група іноземних стратегічних радників високого рівня від країн-членів НАТО), основним завданням якої було модернізація ЗСУ .

Важливим етапом розвитку двостороннього співробітництва було підписання 20 липня 2015 року «Технічної угоди між Міністерством оборони України та Департаментом національної оборони і Збройних сил Канади щодо проведення заходів військової підготовки в Україні» [9]. Відповідно до Угоди, канадські військові в рамках операції UNIFIER (до складу якої входять військовослужбовці ЗС Канади, Швеції та Данії)  розпочали військові навчання українських ЗС у Міжнародному центрі миротворчості та безпеки (с. Старичі, Яворівський район, Львівська область), Центрі розмінування ГУОЗ ЗСУ (м. Кам’янець-Подільський) та інших навчальних центрах [14].

З початку місії Збройні Сили Канади підготували понад 12 500 членів силових структур України. Було також обрано вищого представника до Комітету реформ Міністерства оборони України. Цей представник надає стратегічні поради щодо реформи сфери безпеки і оборони міністру оборони України та вищим посадовим особам [12]. Починаючи з 2014 року, уряд Канади виділи Україні кошти в розмірі понад 700 млн Канадських доларів на посилення безпеки, просування демократії, дотримання прав людини і верховенства закону, економічної стабільності, розвиток громадянського суспільства [15].

Допомога Канади Україні включає постачання несмертельної військової техніки: системи зв’язку, що використовуються для польових операцій, пересувна польова лікарня, обладнання для утилізації вибухових речовин, медичні набори, що використовуються для військових польових операцій, окуляри нічного бачення. Протягом 2014-2015 років Канада надала Україні чотири партії таких товарів, а також військовий одяг. Варто зазначити, що канадське керівництво координувало свою політику разом із США, Литвою, Швецією, Данією, Великою Британією, Польщею, які спільно надають допомогу Україні у боротьбі з Російською Федерацією.

Варто зазначити, що програма UNIFIER передбачає розробку і реалізацію ще декількох навчальних програм, а саме: Combined Arms Training Group (навчання зведених армійських підрозділів у межах начальних курсів: командне лідерство, основи розвідки, планування навчального процесу та загальновійськові дисципліни); Engineer Training Group (підготовка інженерних підрозділів у межах навчальних курсів: сапер 1-3 рівня, мінно-вибухова справа, підвищення кваліфікації персоналу інженерних підрозділів); Military Police Training Group (підготовка особового складу Військової служби правопорядку в ЗС України); Medical Training Group (підготовка військових із питань тактичної медицини); Officer and NCO Development — навчальні курси лідерства, вивчення іноземних мов) [3].

Однією із форм співпраці України та Канади в рамках НАТО є діяльність трастових фондів. На Варшавському саміті НАТО у 2016 році затверджено Комплексний пакет допомоги для України, метою якого є розширення допомоги Україні, з метою збільшення здатності протидіяти агресії, гарантування безпеки та проведення необхідних реформ, в тому числі у сфері безпеки і оборони [10].

Програма допомоги Україні через трастові фонди діє ще з 2000-х років. Найперший трастовий фонд стосувався утилізації протипіхотних мін, застарілих та надлишкових запасів озброєнь і боєприпасів. Провідними країнами-спонсорами трастових фондів для України є США, Канада, Німеччина, Велика Британія, Швеція, Польща. Нідерланди, Болгарія, Чехія. Орієнтовний загальний бюджет чинних в Україні проектів трастових фондів НАТО становить майже 40 млн євро.

Важливим внеском в українсько-канадське співробітництво у сфері оборони стало підписання 3 квітня 2017 року «Домовленості  про оборонне співробітництво між Канадою та Україною» [2]. У документі зазначались наступні напрямки співпраці: оборонні дослідження, розробка та виробництво, матеріальне забезпечення галузі оборони, оборонна логістика, оборонна політика і політика безпеки, військова освіта та підготовка кадрів.

Незабаром держави-партнери підписали 18 травня 2018 року ще «Технічну угоду між Міністерством внутрішніх справ України та Міністерством національної оборони Канади і Канадськими Збройними Силами про проведення заходів військової підготовки, нарощування потенціалу та надання підтримки державі, що приймає». Цілями проведення військової підготовки та нарощування потенціалу стали: сприяння взаєморозумінню, довірі, досягненню ефективності, професіоналізму та співпраці між силами, що прибувають, та силами, що приймають; підвищення тактичних навиків та взаємосумісності сил; підготовка підрозділів у сфері забезпечення внутрішньої безпеки та колективної оборони; підготовка особового складу зі знешкодження боєприпасів, навчання з питань боротьби із саморобними вибуховими пристроями; медична підготовка; модернізація логістики; професійний розвиток та освіта.

Наприкінці 2019 року відбулася зустріч заступників Міністра оборони України із заступником Міністра національної оборони Канади. Сторони обговорили подальші напрями реформування і розвитку вітчизняного оборонного відомства, зокрема в частині реалізації Програми трансформації Міністерства оборони та Збройних Сил України. Йдеться про нову оборонну політику, впровадження стандартів НАТО, цивільно-демократичний контроль, кар’єрне зростання, освіта і соціальне забезпечення військових, а також антикорупційна політика відомства. За підсумками діалогу члени делегацій наголосили на необхідності продовження співпраці на всіх рівнях, подальшого розширення співробітництва між двома країнами, а також висловили готовність і надалі підтримувати взаємовигідне партнерство [7].

У 2021 році відбувся Стратегічний діалог на рівні заступника Міністра оборони України з питань європейської інтеграції Анатолія Петренка та заступника Міністра національної оборони Канади з політичних питань Пітера Хаммершмідта. Під час нього сторони обговорили та узгодили пріоритети двосторонньої співпраці та можливості її розширення за напрямами професійної військової освіти, підготовки підрозділів Збройних Сил України у рамках діяльності операції UNIFIER, інституційної трансформації, реалізації Україною отриманого статусу партнера НАТО з розширеними можливостями, а також надання міжнародної технічної допомоги з метою здійснення відповідного планування та зосередження  необхідних ресурсів. Сторони погодились посилити україно-канадське співробітництво як у двосторонньому, так і у багатосторонніх форматах, надати йому всеохоплюючого характеру в інтересах зміцнення обороноздатності України, посилення взаємодії з країнами-членами Альянсу та реалізації стратегічної мети України щодо повноправного членства в НАТО [11].

Після повномасштабного вторгнення Росії в Україну, допомога та підтримка, яку наша держава отримує від Канади тільки збільшилась. Варто згадати про Контактну групу з питань оборони України (Ukraine Defence Contact Group), яка була сформована після російського вторгнення в Україну Міністерством оборони США [16]. До Контактної групи долучилися понад 45 країн, щоб оцінити останні оборонні потреби України та надати допомогу, партнери роблять все, щоб зміцнити нашу державу на полі бою і за столом переговорів .

Було проведено безліч зустрічей на різних рівнях, які стосувалися військового та оборонного співробітництва. Наприклад, Міністр оборони України Олексій Резніков неодноразово проводив зустрічі та бесіди із Міністром національної оборони Канади Анітою Ананд. Президент України Володимир Зеленський під час візиту до Торонто заявив про досягнення угоди щодо посилення військового співробітництва з Канадою. Під час брифінгу з прем’єр-міністром Канади Джастіном Трюдо український президент зазначив, що сторонами було прийнято принципове рішення про можливість постачання оборонної зброї та новітньої військової техніки тощо.

Співпраця України та Канади в оборонній та військовій сфері стрімко розвивається та виходить на якісно новий рівень партнерства. Обидві країни мають спільне бачення міжнародної безпеки, вирішення міжнародних проблем, про що свідчать зустрічі, консультації та поповнення нормативно-правової бази домовленостями стосовно співробітництва та спільних дій стосовно глобальних викликів.

Список використаних джерел та літератури

1. Воєнна історія. Міністерство оборони України. URL: https://www.mil.gov.ua/ministry/istoriya.html (дата звернення: 12.2022)

2.Домовленість про оборонне співробітництво між Міністерством оборони України та Міністерством національної оборони Канади і Збройними Силами Канади. Дата підписання: 03.04.2017 р. Дата набрання чинності для України: 03.04.2017р. № 124_053-17. Оттава. Відомості Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/124_053-17#Text (дата звернення: 12.2022)

3.Канадська навчальна тренувальна місія UNIFIER четвертий рік поспіль навчає українських військових за стандартами НАТО. Відомості Міністерства оборони України. URL: http://www.mil.gov.ua/news/2019/11/21/kanadska-navchalna-trenuvalna-misiya-unifier-chetvertij-rik-pospilnavchae-ukrainskih-vijskovih-za-standartami-nato/ (дата звернення: 12.2022)

4.Меморандум про взаємовигідне співробітництво між Урядом України та Урядом Канади у напрямку ліквідації запасів протипіхотних наземних мін, що знаходяться на зберіганні в Збройних Силах України. Посольство України в Канаді. URL: http://canada.old.mfa.gov.ua/ua/ukraine-%D1%81%D0%B0/legal-acts (дата звернення: 12.2022)

5.Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством оборони України та Міністерством національної оборони Канади в галузі двосторонніх військових стосунків. Дата підписання: 24.11.1994 р. Дата набуття чинності: 24.11.1994 р. № 124_041. Оттава. Відомості Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/124_041#Text (дата звернення: 12.2022)

6.Пріоритети українсько-канадських відносин (Дорожня карта): від 24 вересня 2009 року. Government of Canada. URL: https://www.canadainternational.gc.ca/ukraine/bilateral_relations_bilaterales/canada_ukraine.aspx?lang=ukr  (дата звернення: 12.2022)

7.Співробітництво оборонних відомств України та Канади буде посилюватися. Головне управління розвідки Міністерства оборони України. URL: https://gur.gov.ua/content/spivrobitnytstvo-oboronnykh-vidomstv-ukrainy-ta-kanady-bude-posyliuvatysia.html.  (дата звернення: 04.12.2022)

8.Стан та перспективи українсько-канадських відносин. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. URL:  http://www.ukrexport.gov.ua/ukr/torg_econ_vidn/UKR/1368.html.  (дата звернення: 12.2022)

9.Технічна угода між Міністерством оборони України та Департаментом національної оборони і Збройних сил Канади щодо проведення заходів військової підготовки в Україні. Дата підписання: 20.07.2015 р. Дата набрання чинності для України: 28.07.2015 р. № 124_051. Відомості Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/124_051#Text (дата звернення: 12.2022)

10.Трастові фонди НАТО в Україні – оцінки з Міноборони. URL: https://old.defence-ua.com/index.php/statti/2521-trastovi-fondiv-nato-v-ukrayini-pohlyad-minoborony (дата звернення: 12.2022)

11.Україна та Канада обговорили пріоритети співпраці у сфері оборони. Посольство України в Канаді. URL: https://canada.mfa.gov.ua/news/ukrayina-ta-kanada-obgovorili-prioriteti-spivpraci-u-sferi-oboroni.  (дата звернення: 04.12.2022)

12.Canada’s engagement in Ukraine : National Defence of Canada. URL: https://www.international.gc.ca/worldmonde/country-pays/ukraine/relations.aspx?lang=eng (дата звернення: 12.2022)

13.Military Training Cooperation Program. Government of Canada. URL: https://www.canada.ca/en/department-national-defence/programs/military-training-cooperation-program.html. (дата звернення: 12.2022)

14.Operation UNIFIER. Department of National Defence. URL: https://www.canada.ca/en/department-nationaldefence/services/operations/military-operations/current-operations/operation-unifier.html (дата звернення: 12.2022)

15.The Government of Canada’s response to the situation in Ukraine. Government of Canada. URL: https://www.canada.ca/en/news/archive/2014/09/government-canada-response-situation-ukraine-884319.html. (дата звернення: 04.12.2022)

16.Ukraine Contact Group Is Key to Helping Ukraine’s Defense. S. DepartmentofDefense. 2022. URL: https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3220190/ukraine-contact-group-is-key-to-helping-ukraines-defense/. (дата звернення: 04.12.2022)

Студентка 6 курсу, спеціальність «Міжнародні відносини»

Науковий керівник

Сидорук Тетяна Віталіївна

д-р політ. наук, професор, завідувач кафедри міжнародних відносин

СПІВПРАЦЯ УКРАЇНИ ТА КАНАДИ У ПЕРІОД 2014-2021 РР.

Анотація. У статті проаналізовано співпрацю між Україною та Канадою у період військової агресії Російської Федерації проти України. Розглянуто ряд нормативно-правових документів, що були укладені між Канадою та Україною в цей період. Також досліджено взаємодію обох держав на різних рівнях у політичному, економічному, гуманітарному та військовому напрямках.

Ключові слова: Україна, Канада, російська агресія проти України, санкції, Феміністична Політика  Міжнародної Допомоги, Unifier.

 COOPERATION BETWEEN UKRAINE AND CANADA IN THE PERIOD 2014-2021

Abstract. The article analyzes the cooperation between Ukraine and Canada during the military aggression of the Russian Federation against Ukraine. A number of regulatory and legal documents concluded between Canada and Ukraine during this period are considered. The interaction of both states at different levels in the political, economic, humanitarian and military directions was also investigated.

Key words: Ukraine, Canada, Russian aggression against Ukraine, sanctions, Feminist International Aid Policy, Unifier.

 Актуальність теми. 2014 став роковим для України: саме цей рік дав початок війні, яка триває 8 рік поспіль. Військові дії на сході України спалахнули на початку 2014 року після анексії Криму Росією. Як і будь-який військовий конфлікт, він набув світового визнання, який підштовхнув країни дати відповідну реакцію. Як правило, це переростає в дипломатичні перемовини, надання військової допомоги, фінансової підтримки, допомогу біженцям тощо. Так як Канада є особливим партнером для України, що і є закріплено у спільних документах, з’являється зацікавленість до теми двосторонніх відносин саме під час такого складного періоду для нашої держави. Якщо перед початком війни на сході України відносини із Канадою активно розвивалися у різних сферах, то згодом вектор відносин змінився дещо в іншому напрямку, безпековому та військовому.

Стан наукової розробки теми. Питання сучасного стану українсько-канадських відносин досліджували М. В. Сідоров, М. Наливайко, П. П. Черник, Я. Коземчук, Н. Є. Конон та А. В. Скребнєва.

Метою статті є аналіз українсько-канадського співробітництва у період з 2014 по 2021 рр. Для досягнення зазначеної мети в роботі поставлено такі завдання:

• Дослідити нормативно-правову базу відносин у зазначений період;
• Проаналізувати особливості співпраці держав;
• Окреслити співробітництво у сфері оборони та безпеки;
• Розглянути розвиток гуманітарних взаємин.

Виклад основного матеріалу. Україна має давнє міцне політичне партнерство з Канадою: саме 2 грудня 1991 року Канада стала першою західною країною, яка визнала незалежність нашої держави. Російське вторгнення в Україну викликало сильну офіційну та народну реакцію канадців, і Канада відігравала та продовжує відігравати важливу роль у захисті України та її майбутнього. Канада та інші лідери G-7 виступили зі спільною заявою, в якій засудили явне порушення Російською Федерацією суверенітету та територіальної цілісності України. З метою реагування на серйозні порушення, відповідно до Закону “Про спеціальні економічні заходи” урядом Канади було введено санкції. 17 березня 2014 року набув чинності Закон про Положення про спеціальні економічні заходи [2]. До таких основних обмежень можна віднести наступні:

1) будь-якій особі в Канаді та будь-якому канадцю за межами Канади заборонено експортувати, продавати, постачати або відправляти будь-які товари, які можуть бути використані для виробництва зброї, де б вони не знаходилися, до Росії або будь-якій особі в Росії;

2) заборона на експорт, продаж, постачання або відправлення товарів  до Росії або будь-якій особі в Росії для їх використання в морських розвідках і видобутку нафти (глибина понад 500 м), сланцевої або арктичної нафти. Це включає заборону на надання будь-яких фінансових, технічних чи інших послуг, пов’язаних із товарами, на які поширюється ця заборона;

3) заборона на імпорт, купівлю або придбання будь-якою особою в Канаді та будь-яким канадцем за межами Канади конкретних нафтопродуктів з Росії чи будь-якої особи в Росії;

4) економічні санкції та заборони на поїздки щодо українських і російських посадовців, відповідальних за підрив суверенітету та територіальної цілісності України, а також за сприяння російським військовим діям проти України [7].

Так, починаючи з лютого 2015 року, Франція, Німеччина, Росія та Україна намагалися розпочати переговори про припинення вогню за допомогою Мінських угод.

Окрім цього, прем’єр-міністр Канади Стівен Гарпер заявив, що на вимогу генпрокурора України Канада заморозить активи режиму Януковича. У результаті 18 осіб, включно з представниками колишнього режиму Януковича, членами їхніх сімей та їхнім близьким оточенням, потрапили до списків відповідно до закону про заморожування активів корумпованих іноземних чиновників. Канада також призупинила участь у канадсько-російській міжурядовій економічній комісії. Прем’єр-міністр Гарпер повідомив, що на прохання України Канада разом із низкою інших країн-членів Організації з безпеки та співробітництва в Європі візьме участь у місії військових спостерігачів, яка звітуватиме про військову діяльність в Україні. Канада надала двох військових спостерігачів [10].

В рамках євроатлантичної інтеграції, Канада використала свою міжнародну допомогу для підтримки цілей України і забезпечення її майбутнього. Канада виступила співавтором резолюції щодо України на Генасамблеї ООН. Резолюція, яку підтримали 100 держав-членів, підтвердила суверенітет, політичну незалежність і територіальну цілісність України в межах її міжнародно визнаних кордонів і підкреслила недійсність референдуму в Криму. З січня 2014 року Канада виділила понад 890 млн доларів США на багатопланову підтримку України, до якої входили: розвиток, гуманітарна та фінансова допомога, програми операцій з миру та стабілізації та організація канадської поліції. Відповідно до офіційних даних Government of Canada, починаючи з 2013 року Канада розширила свій пакет допомоги задля уникнення серйозного економічного колапсу. Вже з січня 2014 року Канада стала одним із провідних двосторонніх партнерів України, виділяючи понад 250 млн доларів США на допомогу розвитку держави.

Однією із форм співпраці України та Канади в рамках НАТО є діяльність трастових фондів. На Варшавському саміті НАТО у 2016 році затверджено Комплексний пакет допомоги для України, метою якого є розширення допомоги Україні, з метою збільшення здатності протидіяти агресії, гарантування безпеки та проведення необхідних реформ, в тому числі у сфері безпеки і оборони. Згідно з цим документом, передбачено 40 цілеспрямованих заходів підтримки в 13 ключових напрямках: розбудова потенціалу та інституцій (посилення демократичного контролю, включаючи посилення ролі парламенту та громадянського суспільства, сприяння реформам інституцій безпеки та оборони, вдосконалення системи професійної військової освіти в Україні, а також посилення доброчесності та належного управління в українському оборонному та пов’язаному з ним секторі безпеки); командний контроль, зв’язок і комп’ютери (реорганізація та модернізація структур і можливостей командного контролю, зв’язку і комп’ютерів, посилення здатності України забезпечувати власну оборону та безпеку); логістика та стандартизація (створення цілісної, злагодженої та ефективної інтегрованої системи матеріально-технічного забезпечення); оборонно-технічне співробітництво (посилення оперативної сумісності матеріальних засобів між Україною та НАТО); кіберзахист (розвиток оборонних технічних можливостей України для протидії кіберзагрозам); енергетична безпека (захист критичної інфраструктури шляхом обміну передовим досвідом, тренінгів та навчань); медична реабілітація (створення ефективної системи медичного забезпечення своїх сил на основі євроатлантичного досвіду); боротьба із саморобними вибуховими пристроями, знешкодженням вибухонебезпечних предметів і розмінуванням; наука пов’язана з безпекою; стратегічні комунікації; протидія гібридній війні; реформа СБУ; планування на випадок надзвичайних ситуацій цивільного характер [1].

У березні 2018 року Держдепартамент США схвалив продаж Україні протитанкової зброї, що стало першим продажем летальної зброї з початку війни [8].

Одним із аспектів допомоги в Україні була Феміністична Політика  Міжнародної Допомоги [3]. З липня 2018 року канадський уряд виділив близько 50 млн доларів США на підтримку: соціально-економічних програм по всій країні, побудови сильної та підзвітної демократії, сприяння миру та безпеці в країні та регіоні в цілому. Ціллю Канади було зробити внесок у більш демократичну, стабільну та процвітаючу Україну. Ці внески були спрямовані на наступні чотири сфери діяльності Феміністичної Політики  Міжнародної Допомоги:

• Інклюзивне врядування. Канада сприяла інклюзивному врядуванню шляхом підтримки розширення участі громадян, особливо жінок, у суспільному житті та процесах прийняття рішень через вільну, чесну та інклюзивну виборчу систему. Це також відбувалося шляхом посилення ефективності, прозорості та підзвітності Уряду України та української системи правосуддя. Внески Канади включали 24-мільйонний пакет всебічної підтримки виборів, оголошений у грудні 2018 року, для чесних, прозорих і демократичних виборів в Україні у 2019 році. Цей пакет фінансування підтримував виборчі реформи, спостерігачів за виборами та гендерну рівність в Україні. Крім того, у серпні 2021 року Канада оголосила про виділення 30 млн доларів США протягом 5 років на підтримку інклюзивного врядування в Україні через конкурс пропозицій, які, власне, посилюють демократичне та гендерно-рівне врядування;
• Підтримка розвитку всіх груп населення. Канада сприяла інвестиціям і створенню робочих місць, зокрема в сільському господарстві. Таким чином, у грудні 2020 року Канада анонсувала чотири проекти на загальну суму понад 25 млн доларів США для підтримки економічних можливостей сільських жінок, внутрішньо переміщених осіб, осіб з інвалідністю та інших уразливих груп в Україні;
• Мир і безпека. Основними цілями Канади було підвищення психологічної та економічної стійкості населення, що постраждало від конфлікту, включаючи внутрішньо переміщених осіб. Канада також допомагала уряду України реагувати на потреби та захищати права громадян України, які постраждали від триваючого конфлікту на сході України;
• Розширення прав і можливостей жінок й дівчат. Канада підтримала жіночі організації та сприяла участі жінок у політичному житті України. Канада також посприяла зміцненню підзвітності та ефективності Уряду України для просування рівності обох статей в доступі до послуг і можливостей. На підтримку жіночого руху в Україні в липні 2018 року Канада оголосила про виділення до 4,75 млн доларів США на підтримку ініціативи “Голос жінок і лідерство”, яку реалізує Український жіночий фонд [14]. У грудні 2018 року Канада також оголосила про фінансування 5 млн доларів для ініціативи “Жінки України: почуті, здатні, стійкі”. У грудні 2020 року Канада оголосила про виділення 7 млн доларів на посилення безпеки та захисту від сексуального та гендерного насильства для жінок і дівчат по всій Україні.

Допомога Канади також включала гуманітарну допомогу та співробітництво у сфері оборони та безпеки. З початку війни в 2014 році Канада виділила понад 369 млн доларів на гуманітарну допомогу. У 2022 році 320 млн доларів було виділено агентствам ООН, Рухом Червоного Хреста та неурядовим організаціям для надання термінової допомоги постраждалому від конфлікту населенню в Україні. Це включало надання: невідкладних медичних послуг, безпечної питної води, продуктів харчування, притулку тощо.

З листопада 2014 року по листопад 2015 року Канада відправила в Україну чотири великі партії товарів. Перша партія включала одяг для холодної погоди. У січні 2015 року було відправлено дві партії нелетального військового спорядження. У листопаді 2015 року Збройні Сили Канади допомогли уряду доставити обладнання для знешкодження вибухових речовин на суму близько 3 млн доларів СШA.

4 вересня 2014 року Роб Ніколсон, міністр національної оборони, оголосив, що 13 солдатів канадської армії візьмуть участь у навчаннях Rapid Trident 14, багатонаціональних навчаннях у Міжнародному центрі миротворчості та безпеки в Яворові, Україна, з 11 по 28 вересня 2014 року. Навчання були спрямовані на вдосконалення операції з підтримки стабільності та миру в регіоні. У вересні 2015 року Канада розпочала операцію Unifier, військову місію Збройних сил Канади з навчання та розбудови потенціалу в Україні [13]. З її початку Unifier навчив понад 34 000 українських військових і співробітників служби безпеки тактиці бою та передовим військовим навичкам. У ході місії більша частина безпосереднього навчання пізніше була передана військовослужбовцям Збройних Сил України, де канадці виступали в якості радників і наставників, а також допомагали в розробці курсів. Окрім участі в операції Unifier, місія співпрацює з Силами безпеки України через Програму військової підготовки та співпраці, де Україна є найбільшим отримувачем навчання та фінансування [9].

З березня 2015 року Канада направила канадських цивільних поліцейських в Україну в рамках Міжнародної поліцейської програми з підтримання миру та миротворчих операцій. Протягом 2021 року Канада мала в середньому 16 поліцейських, направлених в Україну. Офіцери поліції були направлені для покращення підготовки поліції, розслідування та реагування на гендерно-зумовлене насильство, впровадження моделей поліцейської діяльності в громаді та вдосконалення механізмів внутрішньої підзвітності та нагляду. Канадські офіцери провели тренінги для програми “Поліцейський офіцер територіальної громади” та координували розробку нового курсу “Поліція в громаді” для Донецького університету імені Василя Стуса.

З 2 по 4 липня 2019 року в Торонто була проведена конференція  з питань реформ в Україні, що зібрала ключових міжнародних друзів і партнерів для підтримки України [12]. Цю зустріч можна розглядати як можливість прискорити прогрес на шляху амбітних реформ в Україні, спрямованих на забезпечення безпеки та процвітання її народу. Джастін Трюдо, прем’єр-міністр Канади сказав: “Канаду та Україну пов’язує глибока дружба, заснована на спільних цінностях і міцних зв’язках між людьми. Сьогодні ми зробили наступний крок, щоб поглибити ці зв’язки та створити хороші робочі місця середнього класу як для канадців, так і для українців. Канада завжди підтримуватиме народ України та продовжуватиме підтримувати його зусилля на шляху до більшої демократії, безпеки та процвітання”. Виступаючи на конференції реформ в Україні, він підкреслив важливість інклюзивного та підзвітного врядування, верховенства права та поваги до прав людини як керівних принципів демократичного розвитку України. Прем’єр-міністр Канади також заявив, що реформи, орієнтовані на громадян, є ключовими для побудови більш стійкої та процвітаючої України [5].

У рамках зовнішньоекономічних відносин спостерігалися наступні тенденції: у 2021 році товарний експорт Канади в Україну становив 220,3 млн доларів, а імпорт товарів з України – 226 млн доларів. Трійку лідерів експорту в Україну склали риба та морепродукти, оптика та автотранспорт. Найбільше імпорту Канади з України становили залізо та сталь, електричні машини та обладнання, тваринні та рослинні жири та олії. У 2020 році обсяг прямих канадських інвестицій в Україну становив 81 млн доларів. Угода про вільну торгівлю між Канадою та Україною (CUFTA), яка набула чинності 1 серпня 2017 року, стало важливим досягненням у канадсько-українських відносинах [4]. Ед Фаст, міністр міжнародної торгівлі, очолив канадську делегацію під час триденної місії з питань торгівлі та розвитку в Україні, щоб продемонструвати постійну підтримку країни з боку Канади. Міністр Фаст зустрівся з міністром економічного розвитку і торгівлі України Павлом Шереметою, щоб обговорити шляхи просування Угоди про вільну торгівлю між Канадою та Україною, і оголосив про виділення 100 000 доларів США на підтримку Економічної консультативної ради України [6].

З 7 по 8 липня 2021 року Канада брала участь у четвертій Конференції реформ в Україні у Вільнюсі, Литва. На зустрічі міністрів 7 липня тодішній міністр закордонних справ Марк Гарно наголосив на важливості закріплення суверенітету та незалежності України в сильних інституціях і сильному демократичному процесі, чого, за його словами, можна досягти лише шляхом продовження впровадження реформ. Він високо оцінив прогрес, досягнутий Україною на цьому етапі, зокрема в напрямку децентралізації, а також підвищення ефективності, підзвітності та прозорості українського парламенту. Міністр Гарно та віце-прем’єр-міністр Ольга Стефанішина також обговорили спільне бажання збільшити торгівлю між двома країнами та спільне зобов’язання просувати гендерну рівність через феміністичну політику [11].

Можемо зробити висновок, що після початку збройного конфлікту на сході України, Канада відразу та однозначно засудила дії країни-агресора. Після незаконної анексії Криму Росією і початку агресії на Донбасі Канада послідовно підтримує Україну як у рамках міжнародних організацій (ООН, ОБСЄ, НАТО, “Велика сімка”), так і на двосторонньому рівні. Канадські урядовці неодноразово оприлюднювали заяви, у яких засуджувалася політика РФ проти України та підтверджувалася позиція Канади щодо невизнання нелегальної анексії Криму, підтримки суверенітету та територіальної цілісності України тощо.

Список використаних джерел та літератури

1.Підсумки саміту НАТО у Варшаві 8-9 липня 2016 року обговорено під час прес-конференції в парламенті. Верховна Рада України.   URL: https://www.rada.gov.ua/news/Novyny/132986.html.  (дата звернення: 04.12.2022)

2.Прем’єр-міністр Канади С.Гарпер оголосив про введення додаткових економічних та візових санкцій проти російських та колишніх українських посадовців. Посольство України в Канаді. 2014. URL: https://canada.mfa.gov.ua/news/19899-premjer-ministr-kanadi-sgarper-ogolosiv-pro-vvedennya-dodatkovih-jekonomichnih-ta-vizovih-sankcij-proti-rosijsykih-ta-kolishnih-ukrajinsykih-taposadovciv. (дата звернення: 12.2022)

3.Програма Канадського Фонду підтримки місцевих ініціатив на 2018-2019 рік. Громадський Простір. – 2018. URL: https://www.prostir.ua/?grants=posolstvo-kanady-oholoshuje-vidkryttya-prohramy-kanadskoho-fondu-pidtrymky-mistsevyh-initsiatyv-na-2018-2019-rik. (дата звернення: 12.2022)

4.Canada-Ukraine Free Trade Agreement (CUFTA). URL: https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ukraine/index.aspx?lang=eng. (дата звернення: 12.2022)

5.Canada and Ukraine further strengthen cooperation. Prime Minister of Canada Justin Trudeau. 2019. URL: https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2019/07/02/canada-and-ukraine-further-strengthen-cooperation.  (дата звернення: 12.2022)

6.Canada’s engagement in Ukraine. Government of Canada.  URL: https://www.international.gc.ca/country-pays/ukraine/relations.aspx?lang=eng.  (дата звернення: 12.2022)

7.Canadian Sanctions Related to Russia. Government of Canada.   URL: https://www.international.gc.ca/world-monde/international_relations-relations_internationales/sanctions/russia-russie.aspx?lang=eng. (дата звернення: 04.12.2022)

8.Center for Preventive Action. Conflict in Ukraine. Center for Preventive Action. Global Conflict Tracker. 2022. URL: https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/conflict-ukraine. (дата звернення: 12.2022)

9.Operation UNIFIER. Government of Canada. 2022. URL: https://www.canada.ca/en/department-national-defence/services/operations/military-operations/current-operations/operation-unifier.html.  (дата звернення: 12.2022)

10.The Government of Canada’s response to the situation in Ukraine. Government of Canada. URL: https://www.canada.ca/en/news/archive/2014/09/government-canada-response-situation-ukraine-884319.html.  (дата звернення: 04.12.2022)

11.Ukraine Reform Conference. URL: https://rdo.in.ua/announces. (дата звернення: 04.12.2022)

12.Ukraine Reform Conference. Government portal. 2019. URL: https://www.kmu.gov.ua/en/reformi/mizhnarodni-konferenciyi-z-pitan-reform-v-ukrayini/mizhnarodna-konferenciya-z-pitan-reform-v-ukrayini-toronto-lipen-2019. (дата звернення: 12.2022)

13.Unifier. J 2015. URL: https://jemesouviens.org/en/operation-unifier-canada-in-ukraine/. (дата звернення: 04.12.2022)

14.Women’s voice and leadership Ukraine. URL: https://canwach.ca/project/womens-voice-and-leadership-ukraine/. (дата звернення: 04.12.2022)