Пенсійне забезпечення в Україні

Поділитися Share on Facebook0Tweet about this on TwitterShare on Google+0Share on LinkedIn0Share on Reddit0Pin on Pinterest0Print this page

У статті представлено аналіз пенсійного забезпечення в Україні,визначено шляхи удосконалення системи пенсійного забезпечення в Україні.
Ключові слова: пенсійне забезпечення, пенсійна реформа, солідарна пенсійна система, обов’язкове накопичувальне пенсійне страхування, соціальні внески.

В статье представлен анализ пенсионного обеспечения в Украине, определены пути усовершенствования системы пенсионного обеспечения в Украине.
Ключевые слова: пенсионное обеспечение, пенсионная реформа, солидарная пенсионная система, обязательное накопительное пенсионное страхование, социальные взносы.

In the article was researched the pension administration in Ukraine, was defined the way of improvement pension administration in Ukraine.
Keywords: pension administration, pension reform, solidary pension scheme, mandatory funded pension insurance, social contributions.

Вступна частина. Система пенсійного забезпечення відіграє значну роль в економічному та суспільно-політичному житті країни. Вона органічно пов’язана з системою оплати праці, податковою системою, станом ринку праці, становищем на фінансовому ринку, а також з демографічною ситуацією. Проблема системи пенсійного забезпечення населення в наш час є актуальної для нашої країни. Адже демографічна криза і старіння населення спричиняють зростання соціального навантаження на ринок праці, створюючи проблеми з наповненням Пенсійного фонду, а отже рівень пенсійних виплат не може бути високим.
Метою дослідження є аналіз сучасного стану пенсійного забезпечення України та визначення шляхів вдосконалення пенсійного забезпечення в Україні.
Основна частина. Зважаючи на те, що бюджет Пенсійного фонду України щороку стає більш дефіцитним, було здійснено додаткові заходи реформування пенсійної системи, які включили у себе поступове підвищення пенсійного віку, підвищення мінімального страхового стажу, необхідного для призначення пенсії, а також введення обмежень для певних категорій пенсіонерів. З огляду на вищезазначене необхідним є аналіз ефективності пенсійного забезпечення населення України.
За даними Державного комітету статистики кількість пенсіонерів у 2011 році збільшилась на 16,9 тис. осіб, у 2012 році порівняно із попереднім періодом кількість пенсіонерів зросла на 82,5 тис. осіб (табл. 1). Показник кількості пенсіонерів з розрахунку на 1000 населення становив у 2010 році 299 осіб, у 2011 році – 300 осіб, а вже у 2012 році – 303 особи [7].

Таблиця 1
Зміна кількості населення України, кількості пенсіонерів та працюючих, у віці 15-70 років за 2010-2012 роки*

Роки

Кількість населення, тис. осіб

Кількість працюючого населення, у віці 15-70 років, тис. осіб

Кількість пенсіонерів, тис. осіб

2010

45962,9

20266,0

13721,1

2011

45778,5

20324,2

13738,0

2012

45633,6

20354,3

13820,5

*Джерело: [7]

При цьому чисельність населення України з кожним роком зменшувалася. У 2011 році порівняно із 2010 роком вона зменшилась на 184,4 тис. осіб, а у 2012 році порівняно із попереднім – на 144,9 тис. осіб. Кількість працюючих у 2011 році порівняно із 2010 роком збільшилась на 58,2 тис. осіб, а у 2012 році – на 30,1 тис. осіб. Дані свідчать про те, що незважаючи на збільшення чисельності працюючого населення, ситуація суттєво не змінюється, адже кількість пенсіонерів також збільшується, а останніми роками перевищує темп приросту кількості працюючого населення.

Проблема старіння населення, яка виявляється у збільшенні частки осіб похилого віку та зміні співвідношення між поколіннями, свідчить про погіршення демографічної ситуації в Україні [7]. За період з 1959 р. до 2001 р. співвідношення осіб пенсійного віку і населення працездатного віку збільшилося майже вдвічі (з 22,7 до 41,1 %). За прогнозами Інституту демографії та соціальних досліджень НАН України, протягом 2010 – 2025 рр. це співвідношення досягне 50 %, а до 2050 р. – 76 %. За демографічними прогнозами та оцінкою експертів, ймовірність того, що Україна в короткій чи середній перспективі досягне рівня простого відтворення, дуже мала.

Загальноприйнятим показником рівня пенсій є коефіцієнт заміщення, тобто відношення середньої пенсії до середньої заробітної платні. Відповідно до норм Міжнародної організації праці, він має становити не менш як 55 %. В Україні цей показник є значно меншим, причому із щорічною тенденцією до зниження (табл. 2).

Таблиця 2

Динаміка показників середньомісячної заробітної плати, пенсії за віком та коефіцієнта заміщення за 2010 – 2012 роки*

Рік

2010 рік

2011 рік

2012 рік

Середньомісячна заробітна плата, грн.

2239

2633

3026

Темп зростання

117,47%

117,60%

114,3%

Середній розмір пенсії за віком, грн.

1039,57

1156,04

1252,41

Темп зростання

110,27%

111,20%

108,34%

Коефіцієнт заміщення

46,43%

43,91

41,39%

*Джерело: [7]

Дані таблиці свідчить також про те, що заробітна плата зростала швидшими темпами, ніж пенсійні виплати. Крім того, щорічне зростання кількості пенсіонерів у досліджуваний нами період стало та обумовив неможливість Пенсійного фонду збільшувати рівень пенсій.

В умовах низької продуктивності праці активне трудове населення неспроможне утримувати зростаючу частку осіб пенсійного віку. Частка пенсійних видатків у валовому внутрішньому продукті країни вже перевищує 15 %. Ситуація з фінансуванням видатків Пенсійного фонду України, за рахунок яких здійснюється виплата пенсій громадянам, у подальшому також загострюватиметься. Суттєве навантаження на спроможність пенсійної системи відбувається внаслідок існування підстави для дострокового виходу на пенсію. Нині в Україні загальна чисельність осіб, які достроково вийшли на пенсію за віком, становить близько 2,3 млн.

Для оцінки ефективності державного пенсійного забезпечення необхідно проаналізувати діяльність Пенсійного фонду України.

У 2010 році Пенсійному фонду власними зусиллями вдалося зібрати коштів на суму 119342,70 млн. грн., а в 2011 році власні надходження збільшилися порівняно з 2010 роком на 16,52  % та склали 139055,60 млн. грн. У 2012 році власні надходження дорівнювали 157980,4 млн. грн., що є більшим, ніж у 2011 році на 13,61 % або 18924,8 млн. грн. (табл. 3). Дані показники показують позитивну динаміку у діяльності Пенсійного фонду України [6].

Кошти Державного бюджету України склали у 2010 році 64086,50 млн. грн., а в 2011 році кошти Державного бюджету зменшилися до 58317,2 млн. грн. або на 9,00 %, але у 2012 році порівняно із попереднім періодом їх сума збільшилась на 10,59 % або на 6177 млн. грн. Дані показники свідчить про погіршення становища Пенсійного фонду України та його неспроможність здійснювати пенсійні виплати за рахунок внесків працюючого населення [6].

Сума коштів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування була найбільшою у 2011 році та становила 180,8 млн. грн., а у 2012 році вона зменшилась на 13,05 % або на 23,6 млн. грн.

 Таблиця 3

Динаміка доходів Пенсійного фонду України за 2010 – 2012 роки*

Показники

Роки

Темп приросту, %

2010

2011

2012

2010-2011

2011-2012

Власні надходження, млн. грн.

119342,7

139055,6

157980,4

16,52

13,61

Кошти Державного бюджету України, млн. грн.

64086,5

58317,2

64494,2

-9,00

10,59

Кошти фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, млн. грн.

24,4

180,8

157,2

640,98

-13,05

Всього доходів, млн. грн.

183565,2

197553,6

222631,8

7,62

12,69

*Джерело: [6]

Загальні доходи до Пенсійного фонду України протягом досліджуваного періоду поступово зростали і в 2010 році сума доходів склала 183565,3 млн. грн. У 2011 році надходження до Пенсійного фонду збільшилися на 7,62 % і склали 197553,6 млн. грн. У 2012 році доходи фонду становили 222631,8 млн. грн., що більше попереднього року на 12,69 % або на 25078,2 млн. грн. У 2010 році така динаміка збільшення загальних доходів в основному спричинена збільшенням надходжень з Державного бюджету України та коштів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування. У 2011 році ми бачимо збільшення власних надходжень та надходжень з фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, що є позитивом у діяльності Пенсійного фонду України. У 2012 році збільшення доходів Пенсійного фонду відбулось за рахунок суттєвого збільшення власних надходжень, проте, частка коштів з Державного бюджету України також збільшилась, що підтверджує нестачу власних коштів для забезпечення пенсійних виплат Пенсійним фондом України [6].

У структурі доходів Пенсійного фонду України частка власних надходжень є досить нестабільною, оскільки у 2010 році вона становила 65,02 % у сумі доходів. Проте, вже у 2011 році частка власних надходжень становила 70,39 % у сумі доходів, що також є позитивною тенденцією.

Із коштами Державного бюджету України, що виділяються для забезпечення діяльності Пенсійного фонду також нестабільна ситуація, оскільки у 2010 році частка коштів зросла до 34,91 %, проте, вже у 2011 році надходження з Державного бюджету України зменшилися і становили – 29,52 % в структурі надходжень Пенсійного фонду [6]. Слід зазначити, що дана тенденція вказує на те, що Пенсійний фонд неспроможний забезпечити видаткову частину лише за рахунок власних надходжень, проте прослідковується позитивна тенденція до зменшення частки коштів Державного бюджету України у структурі доходів Пенсійного фонду.

Суми надходжень з фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування є досить незначними. Так, з 2010 року по 2011 рік спостерігалося збільшення частки коштів до 0,09 % у загальній структурі надходжень, але вже у 2012 році частка зменшилась до рівня 2010 року і становила відповідно 0,07 % від загальної суми доходів Пенсійного фонду.

Отже, у 2010 році загальні доходи Пенсійного фонду зросли за рахунок надходжень з Держбюджету України. У 2011 році зросли власні надходження та надходження з відповідних фондів, а бюджетні асигнування зменшилися. Однак, у 2012 році повторилася ситуація 2010 року: знову відбулося збільшення доходів Пенсійного фонду за рахунок надходжень з Державного бюджету України.

Як уже зазначалося вище, протягом останніх років збільшення кількості пенсіонерів та розмірів пенсій призвело до стрімкого зростання видатків Пенсійного фонду України. У 2010 році Пенсійним фондом України були здійснені видатки в розмірі 191473,00 млн. грн. Більшою мірою такі зміни відбулися за рахунок видатків із власних надходжень Пенсійного фонду. У 2011 році можемо бачити позитивну динаміку. Так, обсяг видатків збільшився на 19469,2 млн. грн. або 10,2 % і склав 210942,0 млн. грн. При цьому видатки за рахунок власних надходжень зросли на 9147,0 млн. грн., і склали 163901,9 млн. грн. Видатки за рахунок коштів Державного бюджету України зросли на 10104,1 млн. грн. і склали 46400,2 млн. грн. (табл. 4).

  Таблиця 4

Динаміка видатків Пенсійного фонду України за джерелами їх здійснення за 2010 – 2012 роки*

Показники

Роки

Темп приросту, %

2010

2011

2012

2010-2011

2011-2012

Видатки за рахунок власних надходжень

154755,00

163901,90

191503,10

5,91

16,84

Видатки за рахунок коштів Державного бюджету України

36296,10

46400,20

41743,80

27,84

-10,04

Інші джерела

421,80

639,90

449,00

51,71

-29,83

Всього:

191473,00

210942,00

233695,90

10,17

10,79

*Джерело: [6]

У 2010 році Пенсійним фондом України були здійснені видатки в розмірі 191473,00 млн. грн. Більшою мірою такі зміни відбулися за рахунок видатків із власних надходжень Пенсійного фонду. У 2011 році можемо бачити позитивну динаміку. Так, обсяг видатків збільшився на 19469,2 млн. грн. або 10,2 % і склав 210942,0 млн. грн. При цьому видатки за рахунок власних надходжень зросли на 9147,0 млн. грн., і склали 163901,9 млн. грн. Видатки за рахунок коштів Державного бюджету України зросли на 10104,1 млн. грн. і склали 46400,2 млн. грн. [6].

У 2012 році було здійснено видатків на суму 233695,9 млн. грн., що більше попереднього періоду на 10,79 %. Така зміна була спричинена збільшенням видатків за рахунок власних коштів на 16,84 % та зменшенням видатків за рахунок коштів Державного бюджету на 10,04 %.

Основну частку видатків Пенсійного фонду України становили у видатки за рахунок власних надходжень фонду. Так, у 2010 р. їх частка склала 80,8 %. Проте у 2011 р. порівняно з 2010 р. спостерігалася негативна динаміка щодо частки видатків за рахунок власних надходжень фонду, хоча в абсолютному вираженні їх обсяги збільшилися [6]. Таким чином, вони займали 77,7 %. У 2012 році частка виплат за рахунок власних коштів Пенсійного фонду зросла до 81,95 %, що перевищувало рівень попереднього року на 4,25 %.

Видатки Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України займають друге по величині місце у структурі видатків і їх частка протягом досліджуваного періоду коливалася в межах 19,0 % – 30,0 % [6].

У 2010 році з державного бюджету на покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду України виділено майже 34,4 млрд. грн. У 2011 році дефіцит бюджету Пенсійного фонду становив понад 20 млрд. грн. або майже 10 % загальних видатків бюджету Пенсійного фонду України. За наслідками 2012 року реальний дефіцит коштів Фонду досяг 27,2 млрд. грн., із яких 15,3 млрд. грн. покривалися за рахунок коштів державного бюджету. Це свідчить про подальше зростання дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, яке не можна подолати лише підвищенням пенсійного віку та збільшенням тривалості страхового стажу.

Отже, у досліджуваний період Пенсійний фонд не міг забезпечити виплату пенсій лише за рахунок власних надходжень. Це пояснюється, як уже зазначалося вище, одночасним зростанням кількості пенсіонерів та рівня пенсій. Разом з тим, в Україні відзначається низький рівень офіційних заробітних плат, з яких здійснюються відрахування до Пенсійного фонду, що в свою чергу призводить до низької наповнюваності Фонду.

Пенсійна система, що наразі існує в Україні, є неефективною як з точки зору економіки (дефіцит коштів для пенсійного забезпечення населення України призвів до залучення кошти з інших джерел, зокрема з Державного бюджету України), так і з погляду соціальної справедливості (має місце велика розбіжність у розмірі пенсій – від занадто великих для окремих категорій громадян до загальної зрівнялівки для всіх інших пенсіонерів; пенсія неадекватна трудовому внеску, тобто розмір трудових пенсій практично не залежить від трудового стажу і сплачених пенсійних внесків; відсутні рівноправні умови пенсійного забезпечення для всіх громадян, існує чимало різних пільг на одержання спеціальних пенсій тощо) [4, 249]. Можна сказати, що пенсії для більшості громадян практично перетворилися на виплати із соціального забезпечення.

Як зазнає Л. Безтелесна, солідарна пенсійна система, яка базується на реалізації принципу утримання контингенту пенсіонерів наступними поколіннями працюючих, є надійною, проте ефективною лише за умов розширеного відтворення населення [1, 25]. Нині Україна має один із найнижчих у світі рівнів народжуваності та вкрай низькі показники очікуваної тривалості життя, що у перспективі унеможливлює забезпечення не лише рівня розширеного, але навіть простого відтворення населення.

Важливим показником, який впливає на дієвість пенсійної системи, є стан здоров’я нації. Здорове населення, з одного боку, – це активні учасники трудового процесу, з другого, – це зменшення видатків на виплату пенсій по інвалідності та у зв’язку із втратою годувальника. Останніми роками спостерігається вкрай негативна тенденція – на фоні депопуляції населення в Україні об’єктивно збільшується частка інвалідів [5, 19].

Ще одним чинником, що негативно впливає на пенсійну систему, є те, що більше половини економічного обороту, а отже і заробітної плати, перебуває в тіньовому секторі економіки, з якої не сплачуються страхові внески до Пенсійного фонду України. Велика частина роботодавців фіктивно декларує заробітну плату працівників на рівні мінімальної заробітної плати, що є причиною низьких надходжень до бюджету Фонду. Вже звичним явищем є заборгованість із виплати заробітної плати та зі сплати страхових внесків [2, 31].

Виходячи з усього вище перерахованого, одним з найважливіших шляхів вдосконалення пенсійної системи України має бути якнайшвидше запровадження накопичувальної пенсійної системи [3, 82]. Проте однією з причин, що унеможливлює негайне впровадження другого рівня пенсійної системи та можливість громадян самостійно впливати на розмір пенсій є значний дефіцит Пенсійного фонду України.

Висновки. Пенсійне забезпечення є дуже важливою складовою державної політики соціального захисту населення. Збільшення частки осіб похилого віку та зміна співвідношення між поколіннями, свідчить про погіршення демографічної ситуації в Україні. Проведені реформи у пенсійному забезпеченні в Україні впродовж 2010 – 2012 років не призвели до стабілізації системи пенсійного забезпечення. Крім того, спостерігається високе фінансове навантаження на платників внесків та Державний бюджет. За таких умов особливої актуальності набуває створення ефективного механізму пенсійного забезпечення пенсіонерів.

Оцінка доходів і видатків Пенсійного фонду за період з 2010 по 2012 роки показує непропорційність даних показників. У 2010 році видатки Пенсійного фонду зменшилися до 4,13 % або 7907,6 млн. грн., а у 2011 році перевищення видатків Пенсійного фонду над його доходами становило вже 13388,4 млн. грн. або 6,35 %. У 2012 році дефіцит Пенсійного фонду скоротився та складав 11064,1 млн. грн. або 4,73 %. Таким чином, у 2011 році ми бачимо найбільшу диспропорцію між видатками та доходами Пенсійного фонду України, а в 2010 році – найменшу.

Якнайскоріше запровадження системи другого рівня доцільне хоча б тому, що воно стане могутнім стимулом для трансформації системи першого рівня, необхідність якої назріла вже давно. При цьому запровадження другого рівня має неодмінно супроводжуватися системою заходів щодо компенсації зменшення відрахувань до першого рівня та подолання дисбалансу бюджету Пенсійного фонду України, неприйняття яких може призвести до подальшого погіршення ситуації в солідарній системі.


Список літератури

  1. Безтелесна Л. Соціальна справедливість у солідарній системі пенсійного забезпечення України / Л. Безтелесна, Г. Юрчик // Україна: аспекти праці. – 2013. – № 5. – С. 21 – 27.
  2. Коваль О. П. Проблеми становлення накопичувальної складової пенсійного забезпечення в Україні / О. П. Коваль. – К.: НІСД, 2011. – 42 с.
  3. Леонов Д. Накопичувальна складова пенсійної системи України: проблеми реформування / Д. Леонов // Ринок цінних паперів України. – 2011. – № 11/12. – 77 – 88.
  4. Онишко С. В. Потенціал розбудови пенсійної системи в Україні у контексті зниження ризиків державних фінансів / С. В. Онишко // Актуальні проблеми економіки. – 2012. – № 3. – С. 248 – 257.
  5. Ткаченко Л. Г. Побудова багаторівневої пенсійної системи як напрям національної пенсійної реформи / Л. Г. Ткаченко // Економіка України. – 2012. – № 8. – С. 16 – 22.
  6. http://www.pfu.gov.ua/pfu/control/uk/publish/article?art_id=201433&cat_id=201432.
  7. http://www.ukrstat.gov.ua.


 

Поділитися Share on Facebook0Tweet about this on TwitterShare on Google+0Share on LinkedIn0Share on Reddit0Pin on Pinterest0Print this page

Залишити відповідь

403 Forbidden

403 Forbidden


nginx/1.10.3

Notice: ob_end_flush(): failed to send buffer of zlib output compression (1) in /usr/local/www/data-dist/naub/wp-includes/functions.php on line 3721

Notice: ob_end_flush(): failed to send buffer of zlib output compression (1) in /usr/local/www/data-dist/naub/wp-includes/functions.php on line 3721